國家發改委：各地可結合實際擴大峰谷電價政策的執行范圍-中億財經網

中億財經網7月2日訊，電力價格工具在產業結構調整、資源配置中的杠桿作用再度凸顯。國家發展改革委7月2日公布的《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》(下稱《意見》)提出，健全促進節能環保的電價機制，具體舉措包括完善差別化電價政策、完善峰谷電價形成機制、完善部分環保行業用電支持政策等。上述政策將令高耗能、高污染企業付出更高成本，對綠色環保企業則實施降價激勵。

國家發改委價格司司長岳修虎在當天的新聞發布會上稱，近年來發改委實施的環保電價政策、工商業差別化用水用電價格政策、居民階梯價格制度、北方地區清潔供暖價格政策、可再生能源發電價格政策等，在保護生態環境、節約能源資源、促進能源結構和產業結構調整等方面發揮了積極作用。《意見》既根據形勢變化和發展需要對已有措施進行了補充和完善，又提出了政策創新。

各地可根據需要擴大差別電價、階梯電價執行行業范圍

差別化電價方面，《意見》要求，全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業的差別電價政策，對淘汰類和限制類企業用電(含市場化交易電量)實行更高價格。各地應及時評估差別電價、階梯電價政策執行效果，可根據實際需要擴大差別電價、階梯電價執行行業范圍，提高加價標準，促進相關行業加大技術改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產能。鼓勵各地探索建立基于單位產值能耗、污染物排放的差別化電價政策，推動清潔化改造。各地出臺的差別電價、階梯電價政策應及時報國家發展改革委備案。

差別電價政策在中國已實施多年。2004年6月，國家發改委將電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能產業，按照淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業的分類，試行差別電價政策。允許和鼓勵類企業用電執行正常的電價，限制類和淘汰類企業用電價格在正常電價的基礎上每千瓦時分別加價2分錢和5分錢。該政策對遏制高耗能產業盲目發展、促進產業結構調整和技術升級、緩解電力供應緊張矛盾發揮了積極作用。但隨著電力供應緊張狀況逐步緩解，個別地區開始擅自對高耗能產業用電實行價格優惠。2006年10月，《關于完善差別電價政策的意見》出臺，要求禁止各地自行出臺優惠電價措施、提高差別電價加價標準，并將黃磷、鋅冶煉2個行業納入差別電價政策實施范圍。目前，國家發改委對鐵合金、電石、燒堿等7個高耗能行業實行差別電價，對限制類、淘汰類的企業用電實行加價，對電解鋁、水泥、鋼鐵3個行業實行階梯電價，能耗越高、電價越高。

發布會上，岳修虎充分肯定了差別電價政策的實施效果。“比如水泥行業，在階梯電價政策實施之前，有20%左右的產能，相關的生產線能耗標準達不到國家標準，實行這項政策之后，有關部門統計達不到要求的生產線一半淘汰了，另外一半通過改造升級達到了國家標準，效果非常明顯。”在各地調研基礎上，《意見》授權地方在落實現有政策基礎上，可根據需要擴大差別電價和階梯電價的行業范圍。另外，可提高加價標準，在過去的政策中，國家根據不同行業有一個加價水平，現在授權地方可以根據實際需要自己來設定加價標準。

值得注意的是，此番政策升級，將淘汰類和限制類企業的市場化交易電量也納入提價范圍。

加大峰谷電價實施力度

峰谷電價形成機制方面，《意見》提出，加大峰谷電價實施力度，運用價格信號引導電力削峰填谷。省級價格主管部門可在銷售電價總水平不變的前提下，建立峰谷電價動態調整機制，進一步擴大銷售側峰谷電價執行范圍，合理確定并動態調整峰谷時段，擴大高峰、低谷電價價差和浮動幅度，引導用戶錯峰用電。鼓勵市場主體簽訂包含峰、谷、平時段價格和電量的交易合同。利用峰谷電價差、輔助服務補償等市場化機制，促進儲能發展。利用現代信息、車聯網等技術，鼓勵電動汽車提供儲能服務，并通過峰谷價差獲得收益。完善居民階梯電價制度，推行居民峰谷電價。

峰谷電價就是根據每天需求量的變化，分成了高峰、平段和低谷三個時段，不同時段用電價格不同。在原有政策基礎上，《意見》進一步加大了峰谷電價政策執行力度，授權地方結合實際，可擴大峰谷電價政策的執行范圍。另一方面，地方可自行確定和動態調整時段，究竟什么時候是峰，什么時候是谷，可由各地根據自己情況來確定。《意見》同時允許地方拉大高峰和低谷時段電價的價差。

降低環保產業用能成本

此外，《意見》要求完善部分環保行業用電支持政策。2025年底前，對實行兩部制電價的污水處理企業用電、電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營商用電、海水淡化用電，免收需量(容量)電費。據介紹，目前污水處理和港口岸電運營、海水淡化執行大工業兩部制電價，平均價格0.65元/度左右，其中容量電費折合有9分錢。2025年底前免收相關企業的容量電費相等于給這些企業降低14%左右的用電成本。為進一步支持新能源汽車的推廣應用，“對集中式充換電設施的用電免收容量電費”政策延長到2025年。

除上述舉措外，《意見》鼓勵各地積極探索生態產品價格形成機制、碳排放權交易、可再生能源強制配額和綠證交易制度等綠色價格政策，對影響面大、制約因素復雜的政策措施可先行試點。

岳修虎稱，用價格政策來促進綠色清潔發展的經典案例之一，是燃煤發電機組的環保電價政策。燃煤發電機組的環保電價政策。據其介紹，中國的發電量中有70%是燃煤發電，降低燃煤機組的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等污染物排放，是促進空氣質量改善的重要途徑。2004年以來，國家發改委先后出臺了支持脫硫脫硝除塵、超低排放改造等環保電價政策，對實施脫硫脫硝除塵改造機組電價每度電加價2.7分;對實施超低排放改造的新機組加了5厘錢、老機組加了1分錢。“這個政策有力支持了燃煤機組的改造。據環保部門統計，燃煤機組的超低排放和節能改造帶來了非常好的效果，在全國主要污染物中二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵的排放總量分別降低了22%、25%和11%。二氧化硫的排放從2005年的每度電6.36克降低到0.39克，氮氧化物的排放從2005年的每度電3.62克/度，下降到0.36克/度，這個幅度非常大，所以政策效果十分顯著，各方面非常認可。”