歐美關(guān)稅談判前互探底牌 美欲切斷俄在歐洲影響力-中億財經(jīng)網(wǎng)

中億財經(jīng)網(wǎng)8月13日訊，歐盟即將和美國在下周就雙邊“零關(guān)稅”自貿(mào)協(xié)定問題舉行首次碰頭會：8月20日，歐盟委員會將派出兩位高級官員赴華盛頓談判，同時若美方在液化天然氣（LNG）的出口方面取消相關(guān)限制，且在“市場和價格都合理”的情況下，歐盟目前有14個項目都可以接手美LNG的供應(yīng)。

此前，歐盟公布大豆數(shù)據(jù)顯示，自歐美7月25日發(fā)表聯(lián)合聲明之后，歐盟從美國進(jìn)口大豆增加了283%，使美國進(jìn)口大豆份額占比，從一年前的9%飆升至37%。

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉對第一財經(jīng)記者表示，其一，歐盟雖增大進(jìn)口，但本身對大豆需求量并不大，無論想買與否都要遵守市場行為；第二，歐盟和美國都要得到相互立法機(jī)構(gòu)（歐洲議會和美國國會）的授權(quán)，另外歐盟還需要得到28個成員國的授權(quán)才能對外進(jìn)行貿(mào)易談判。

歐盟：價格合理才會進(jìn)口

在歐美“零關(guān)稅”關(guān)貿(mào)協(xié)定意向后的兩周內(nèi)，歐美通過外交渠道不斷交換看法。6日，美國國務(wù)院向所有駐歐美國大使館發(fā)出一項電報，要求上述使館匯總歐洲存在貿(mào)易壁壘并可以降低貿(mào)易關(guān)稅的領(lǐng)域后上報。

這份電報還著重強(qiáng)調(diào)了在增強(qiáng)美國對外能源和大豆出口方面達(dá)成協(xié)議的重要性。大豆和能源也是7月25日美歐聯(lián)合聲明中重點指出的兩個領(lǐng)域。

據(jù)外媒報道，在能源方面，當(dāng)美國總統(tǒng)特朗普同歐盟委員會主席容克會面時，他們還談及了建設(shè)中的北溪2號管線，并討論了美方也參與這一管道建設(shè)的可能性。

在會談中，據(jù)匿名高級官員透露，容克對特朗普表示，大部分歐盟國家都不贊同德國總理默克爾在北溪2號管線問題上同俄羅斯達(dá)成的協(xié)議，大部分歐盟國家都對這一項目感到擔(dān)憂。

德國一直認(rèn)為，北溪2號管線項目可以保障歐洲的能源安全。該項目總造價在95億歐元，俄氣是該項目運(yùn)營商北溪2號公司唯一股東，奧地利石油天然氣集團(tuán)(OMV Group)、荷蘭皇家殼牌等企業(yè)也會提供融資。

為了推廣來自于美國的天然氣，特朗普一直施壓德國政府，要求其停止建設(shè)連通俄歐的北溪2號管線。但德國對此表示，阻止北溪2號也不會令美國擴(kuò)大歐洲的天然氣市場，并表示會對強(qiáng)加于身的“美國優(yōu)先”政策進(jìn)行還擊。

歐盟在9日發(fā)表的聲明中未直接提及北溪2號管線項目。不過歐盟在該份聲明中指出，自從2016年4月以來，歐盟從美國的LNG進(jìn)口從零增長至28億立方米。

2016年1月-2018年3月，歐盟從美國進(jìn)口液化天然氣總量走勢圖。（來源：歐盟委員會）

歐盟在這份聲明中指出，自7月25日美歐雙方?jīng)Q定加大在能源方面的合作之后，歐盟將從美國進(jìn)口更多的LNG，來促進(jìn)歐盟的能源供給多元化和能源安全，為此“美歐將合作并促進(jìn)在LNG方面的貿(mào)易”。

容克在聲明中指出兩點，第一，歐盟準(zhǔn)備好購買更多美國的LNG，前提是其價格具有競爭力；第二，美國需要降低在LNG出口時的諸多限制。目前美國的立法程序規(guī)定在向歐洲出口LNG前，仍需要事先獲得監(jiān)管部門批準(zhǔn)，美方需要解決這一問題，令LNG出口到歐盟更為便利。

為表現(xiàn)誠意，歐盟羅列了總額在6.38億歐元的14個LNG基礎(chǔ)項目，并指出，除了目前歐盟現(xiàn)有的1500億立方米LNG儲存能力之外，歐盟支持的這14個LNG基礎(chǔ)設(shè)施項目，將令歐盟到2021年后，還能儲存150億立方米LNG，這些基礎(chǔ)項目都可以用來儲存自美國進(jìn)口的LNG。不過歐盟在聲明中強(qiáng)調(diào)，這一切只會發(fā)生在美國LNG“價格具有競爭力”的前提下。

歐盟方面給出的數(shù)據(jù)顯示，2017年歐盟進(jìn)口了約5500億立方米天然氣，而美國的28億立方米LNG僅僅為歐盟總進(jìn)口量的很小一部分：歐盟70%的天然氣依賴于進(jìn)口，其中39%，來自于俄羅斯，俄羅斯仍是歐洲最大的天然氣供應(yīng)國。

談判拉鋸戰(zhàn)剛剛拉開帷幕

歐盟方面稱，在7月25日的會談之后，美歐之間一直在進(jìn)行著多層級的對話。20日，容克的貿(mào)易顧問和一位歐盟貿(mào)易高級官員將赴華盛頓繼續(xù)就如何落實上述7月25日共同聲明進(jìn)行磋商，而其工作重點之一為增大美LNG對歐盟出口。這一聲明極大弱化了此前特朗普政府對“零關(guān)稅自貿(mào)區(qū)”的夸大其詞。

據(jù)第一財經(jīng)記者統(tǒng)計，到目前為止，美歐雙方都沒有發(fā)出統(tǒng)一的會后文件。除去特朗普同容克在7月25日發(fā)布會上的講話之外，美方于白宮網(wǎng)站發(fā)布了一份名為《特朗普總統(tǒng)開啟了同歐盟的新互惠貿(mào)易關(guān)系》的事實清單（下稱“清單”），歐盟則在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了一份美歐共同聲明。

隨后，歐盟方面相繼發(fā)出了兩份單獨(dú)清單，其中一份是關(guān)于大豆，一份是關(guān)于LNG。而以特朗普最熱衷的“大豆”問題為例，在7月25日的發(fā)布會上，特朗普表示，“歐盟將，甚至是立刻開始買很多大豆，它們是個巨大的市場，會率先從我們中西部的農(nóng)民手中買很多大豆?！比欢ㄟ^對比美歐雙方的文件可以看到，特朗普對此言辭夸大。

在歐盟發(fā)布的共同聲明中，歐方僅僅承諾降低大豆貿(mào)易壁壘，增加貿(mào)易額，而非大量購買大豆。而從目前的表態(tài)來看，歐美雙方將精力都集中在能夠見效的單個領(lǐng)域之中，而非力推零關(guān)稅自貿(mào)區(qū)談判。

歐盟從美國進(jìn)口大豆總額走勢圖。（來源：歐盟委員會）

雙方都缺乏授權(quán)。歐盟駐美國大使歐薩利文近日指出，希望在今年年底或者明年初得到一些確定結(jié)果，屆時才能開出是否能夠開展更正式的新貿(mào)易談判。

歐薩利文指出，歐盟必須得到成員國方面更清晰的授權(quán)，目前歐盟是不擁有這一授權(quán)的。

周世儉對第一財經(jīng)記者指出，美總統(tǒng)對外進(jìn)行貿(mào)易談判要得到國會授權(quán)或快速通道，即需要《貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法》（TPA），目前該TPA期限延至2021年6月30日，考慮到中期選舉之后共和黨席位等問題，一切都有變數(shù)。

實際上，在近30年中美歐曾多次就雙邊貿(mào)易問題嘗試談判，然而成果寥寥。

中國世界貿(mào)易組織研究會研究部主任、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡對第一財經(jīng)記者表示，美歐之間在1995年曾經(jīng)達(dá)成《跨大西洋新議程》和《美歐共同體行動計劃》，雖然嘗試開展自貿(mào)區(qū)談判，但并沒有成功。

時任WTO總干事魯杰羅對此曾批評稱，美歐搞自貿(mào)區(qū)會使全球形成南北分化，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家產(chǎn)生鴻溝。崔凡指出，此后美歐多次嘗試走向自貿(mào)協(xié)定，最近一次是2013年2月啟動的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP），目前處于擱淺狀態(tài)。

美歐邁向自貿(mào)區(qū)或者全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議，這個大趨勢是存在的，崔凡指出，但是何時實現(xiàn)，恐怕需要相當(dāng)長一段時間。

譬如，在聯(lián)合聲明中，提到了除汽車以外的工業(yè)品，這里排除了農(nóng)產(chǎn)品，因為農(nóng)產(chǎn)品雙方的國內(nèi)支持（補(bǔ)貼）的下降都有很大難度。崔凡指出，聯(lián)合聲明中也不包括汽車，說明汽車的232調(diào)查仍然繼續(xù)，美方就汽車對歐方并未做出豁免承諾。